序号

违法风险点

形成原因

风险

等级

行政处罚法律依据

及裁量标准

防控措施

责任

科室

1

未办理质量监督手续便开工建设：

1、工程已开工建设，未办理人防质量监督手续；

2、工程完工后仍未办理人防质量监督手续；

3、建设单位边施工边补办人防质量监督手续。

1、法治意识不强，对人防相关法律法规了解不够。项目开工前未办理人防质量监督手续违法事件多发生在安置房、保障房项目。个别项目地方政府急于安置拆迁人员，要求先开工再补办手续；

2、人防法律法规中对行政相对人处罚力度太小，不足以让行政相对人重视人防，漠视法律的尊严；

3、对人防事业不了解不关心不支持；

4、工程资料无人管理或管理不到位。

高

《人民防空工程建设管理规定》（﹝2003﹞国人防办字第18 号）第三十二条；《建设工程质量管理条例》(中华人民共和国国务院令第279号令)第五十六条、第七十三条。

1、加强人防法律法规宣传教育，加强咨询与沟通，依法依规办理相关手续；

2、对相对人发放法律法规宣传手册，定期进行指导培训，预防违法行为发生；

3、接受市民监督投诉，公布网络、电话投诉方式，及时发现及时指导改正。

工

程

管

理

科

2

未建人防工程：

1、未建人防工程；

2、未按国家规定标准（级别、面积等）修建人防工程，经检测认定为不合格。

1、法治意识不强，对人防相关法律法规了解不够；

2、人防法律法规中对行政相对人处罚力度太小，不足以让行政相对人重视人防，漠视法律的尊严；

3、对人防事业不了解不关心不支持；

4、工程资料无人管理或管理不到位；

5、建设单位资金不到位造成项目烂尾，拆除的人防工程未能开工建设；

6、项目工期长，人员流动性大，资料外包，工程考虑成本一味赶进度，忽略人防。

高

《中华人民共和国人民防空法》第四十八条；《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十八条；《河南省〈中华人民共和国人民防空法〉和〈实施办法〉行政处罚裁量标准》（豫防办〔2009〕151号）第一条。

1、加强内部监管，明确监督流程，明确责任人；

2、与相关部门协调，加强联合巡查与检查，督促建设单位对存在的问题进行整改，健全资料；

3、深入违法企业加强行政指导，加强人防工程知识宣传，责令企业加强内部管理，推进人防工程整体完工，整体验收。

工

程

管

理

科

3

未缴纳人防易地建设费：

1、未按规定修建人防工程，又不缴纳人防易地建设费；

2、未按国家规定缴纳人防易地建设费。

1、法治意识不强，对人防相关法律法规了解不够；

2、人防法律法规中对行政相对人处罚力度太小，不足以让行政相对人重视人防，漠视法律的尊严；

3、对人防事业不了解不关心不支持。

高

《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十八条；《河南省〈中华人民共和国人民防空法〉和〈实施办法〉行政处罚裁量标准》（豫防办〔2009〕151号）第一条。

1、加强人防法律法规宣传教育，加强咨询与沟通，依法依规办理相关手续；

2、公示告知人防工程易地建设费标准、减免费条件、缴费方式、法律依据等内容；

3、与相关部门协调，加强联合执法检查，及时约谈行政相对人。

行

政

审

批

服

务

科

4

违反国家规定，改变人防工程的主体结构：

1、改变平时使用用途，对人防工程墙体进行拆除改造，未办理相关审批手续；

2、为加装电梯、采光窗等在人防工程顶板开洞，未办理相关审批手续；

3、后期各种管道进行穿墙打洞，未办理相关审批手续。

1、人防工程竣工移交后，建设方与管理方脱节，竣工资料、图纸等由于种种原因未移交或者未对接，管理方对人防工程区域、主体结构情况不明，致使管理疏忽大意，对违法行为发生未发现并及时制止；

2、人防工程管理受经济利益驱动，对人防工程主体结构予以改变甚至破坏，以满足日常使用需要；

3、行政相对人法律意识淡薄、违法成本低、存有侥幸心理，对人防工程管理不够重视等。

中

《中华人民共和国人民防空法》第四十九条；《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十九条；《河南省〈中华人民共和国人民防空法〉和〈实施办法〉行政处罚裁量标准》（豫防办〔2009〕151号）第二条。

1、人防工程竣工备案时，对行政相对人发放人防法律法规宣传手册，督促其及时更新上报信息，完善人防工程档案资料、管理制度等，防范违法行为发生，加强管理；

2、悬挂人防工程标识标牌，公布网络、电话投诉方式，接受公民监督投诉，加强社会监督，及时发现并指导改正；

3、采取分片承包方式，由县市区人防办加大检查、教育力度，及时发现及时处理。

工

程

管

理

科

5

违反国家规定，拆除人民防空工程设施：

1、人防工程平时开发利用时，拆除人防防护门、超压排气活门、防爆波阀门等，责令改正后可恢复的；

2、人防工程平时开发利用时，拆除人防工程固定设施，如封堵墙、战时所用水、电设施，恢复后影响防护功能的；

3、拆除人防预埋、预留设施，如防护门框、防护套管等，造成不可逆损害，难以恢复的。

1、行政相对人受经济利益驱动，对人防工程结构及设备设施破坏拆除，以满足日常使用需要；

2、行政相对人法律意识淡薄、违法成本低、存有侥幸心理，对人防工程管理不够重视等。

低

《中华人民共和国人民防空法》第四十九条；《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十九条；《河南省〈中华人民共和国人民防空法〉和〈实施办法〉行政处罚裁量标准》（豫防办〔2009〕151号）第二条。

1、督促指导行政相对人建立制度及设备设施台账，加强监管、巡查、管理，根据国家标准定期维护管理，确保人防工程设备、设施功效正常；

2、从法律法规层面进一步明确人防工程专项维护管理资金落实，保障维护管理经费充足；        

3、设置人防标识标牌，关键部位设置警示、提醒等基本要求。

工

程

管

理

科